一、改革起源

近年来，互联网经济的高速发展催生了快递小哥、外卖骑手这个新兴职业群体。习近平总书记对这一群体非常关注，在新年贺词中赞扬他们是美好生活的创造者、守护者，并且向共青团组织专门提出了对这一青年群体“主动关注、积极联系、有效覆盖”的要求。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要完善社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

二、主要做法

朝阳共青团认真研判新兴青年群体参与基层社会治理的形势和特点，以“社会化动员、项目化管理、精细化服务”为路径 ，探索出了引领新兴青年群体参与基层社会治理“共建、共治、共享”的“朝阳模式”，初步实现了“新就业青年群体社会融入”和“城市精细化治理与服务”两方面的破题。

（一）围绕中心、服务大局，把握青年参与社会治理的主引擎

坚持以全局思维引领新兴青年参与基层社会治理，围绕市区的“难事、急事、关键事”来谋划工作。通过发动新兴青年群体参与“小巷管家”工作，让青年力量在基层治理的最后一公里直接发挥作用，做到在大视野上有小角度，以小切入实现大作为。

（二）面向基层，以“社会化动员”撬动共建力量

充分发挥“枢纽型组织”的作用，把社会治理的多方主体凝聚在一起。推动全区社区青年汇与外卖城市配送站、经纪人门店结对共建，按照“混脸熟、交朋友、打交道、搞活动”的路径，坚持“不碍事、不添乱、有实效”的原则，对这两支活跃在大城市新业态中的重要青年力量进行动员，有效激发了新兴青年群体参与社会治理的动能。

（三）主动求变，以“项目化管理”提升共治效能

加强政企协同，对项目进行顶层设计，把控项目整体定位，共同研究和设计项目的全年工作计划；贯彻标准化的工作程序，将项目宣传推介、培训、活动组织等形成项目SOP手册，保障活动执行标准；定期从“朝阳群众管城市”后台获取上报问题人数及数据的实时信息，及时研判趋势，发现和解决问题。

（四）坚守初心，以“精细化服务”践行共享理念

坚持把“着力服务青年新需求”融入引领青年参与社会治理的全过程，服务、引导与激励相结合，让参与各方的获得感和满意度最大化，让青年在参与社会治理过程中实现发展提升，政府、社区和企业、个人从管理与被管理的关系转变为更加柔性的“合作者”的关系，各方形成了互相配合、互相促动的良好局面。

（五）工作覆盖先行，推动组织覆盖

朝阳共青团坚持工作力量跟着青年走，在开展“美好朝阳骑士”“美好朝阳管家”项目期间，先后指导北京三快在线科技有限公司（美团点评）和北京链家房地产经纪有限公司建立团组织，填补了重点领域、重点群体的团组织空白，实现“团员青年在哪里，团组织就在哪里”“怎么方便联系青年, 就怎么建组织”。发挥企业基层团组织作用支撑社会治理工作，为基层团组织活动创造了新的工作载体，一方面使青年员工有了政治归属感，另一方面也找准了共青团工作与企业经营活动的结合点、着力点，让企业更好履行了社会责任。“只有青年有获得感，共青团才有存在感”。始终坚持服务青年发展的宗旨，也让引领青年参与社会治理这项工作有了长久的生命力。 

三、工作成效

近年来，为落实习近平总书记关于新兴青年群体“主动关注、积极联系、有效覆盖”的要求，落实市委、区委“街乡吹哨，部门报到”工作部署，朝阳共青团积极引领新兴青年群体参与首都基层社会治理，联合区职能部门、区内龙头企业，开展“美好朝阳骑士”项目，引导1832名外卖骑手在“朝阳群众管城市”的微信平台上，注册成为“小巷管家”，在送餐过程中及时上报发现的环境卫生、生产生活安全、市政设施等问题1382件，并力所能及地参与部分问题的解决，助力解决城市基层治理“最后一公里”难题。同时，朝阳区开展各类定制专场活动170余场，累计服务骑手达4000人次，帮助骑手融入城市和社区。涌现出因送餐途中爬楼救火获得首都见义勇为称号的张小路、“新时代首都先锋志愿者”“北京五四青年奖章”获得者常凯等优秀骑手代表；在“美好朝阳骑士”项目基础上，深化开展姊妹项目“美好朝阳管家”，引导房产经纪人实名注册小巷管家570名，反馈和“自曝自治”城市问题587条，与社区开展共建共融活动共计120余场。疫情期间，朝阳区发动党团员青年志愿者、经纪人小巷管家1627人，成立“链家青年突击队”精准对接至152个需求缺口较大社区（村），参与疫情防控4500余人次，志愿服务时长22500小时。

四、改革启示

朝阳共青团通过开展“美好朝阳骑士”“美好朝阳管家”等项目活动，凝聚青年群体力量，协同各方资源参与首都基层社会治理创新。社会化的引领动员方式、灵活高效的协同工作模式，有效发挥了多元主体参与社会治理效能，将“共建、共治、共享”愿景落到实处，实现了良好的社会效果。朝阳区打造了引领青年参与基层社会治理的“青年品牌”和“朝阳模式”，也为提升共青团参与基层社会治理贡献度提供了一个典型样板。